承德市农业产业扶贫三年行动计划
2018-10-2508时52分浏览次数:

承德市农业产业扶贫三年行动计划

 

为贯彻落实《河北省农业产业扶贫三年行动推进方案》进一步推动全市农业产业扶贫工作,结合实际,制定本计划。

一、总体要求

认真贯彻中央、省、市脱贫攻坚决策部署,充分发挥农业产业扶贫带贫作用,聚焦贫困村和建档立卡贫困户,围绕选准产业、谋划项目、完善机制、产销对接、人才培养等关键环节,强化到村到户到人帮扶举措,推进农业产业扶贫政策落地,提升农业产业扶贫质量水平,助推全市如期打赢脱贫攻坚战。

2018年,突出抓好农业产业培育、提高产业项目覆盖率全市蔬菜、中药材、马铃薯种植面积分别达到161.57万亩、88万亩、90万亩,食用菌发展规模达到15.6亿袋,力争生猪、牛、羊、出栏分别达到325万头、83万头、240万只和1.47亿只为加快实现产业扶贫项目贫困户全覆盖提供有力支撑。

2019年,进一步加强农业技术指导和培训,完善扶贫带贫利益联结机制,形成稳定带贫增收能力,提高农产品质量和附加值,进一步提升农业产业发展效益。到2019年底,有劳动能力和意愿的贫困人口掌握1-2项实用技术,每个贫困村培养1-3名创业致富带头人,贫困户内生发展动力和持续稳定增收能力显著提升,消除贫困村集体收入空白村,贫困村集体经济组织经营性收入达到2万元以上。

2020年,通过强化利益联结机制,培育产业链条,农业产业规模进一步扩大。到2020年底,通过发展生产,每个贫困县都形成2-3个特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业。贫困县新型经营主体带动贫困户的数量和能力明显增强,“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制不断健全。

二、重点工作

(一)着力发展贫困地区优势主导产业。立足全市“一环六带”产业布局,结合贫困县资源禀赋和产业发展特点,以市场为导向,支持贫困地区因地制宜发展蔬菜、食用菌、中药材、马铃薯、肉牛、肉羊、肉鸡和蛋鸡等市场相对稳定、获益期相对较快的特色种养产业。重点支持以平泉、承德县、兴隆、宽城等为重点的食用菌产业环;以中南部瓜类、茄果类设施蔬菜和北三县叶菜类、根菜类错季菜两大生产聚集区为重点的蔬菜产业带;以滦平、隆化、围场等为重点中药材产业带;以围场、丰宁、隆化北三县为重点的马铃薯产业带;以隆化、围场、承德县、滦平、平泉等为重点的肉类产业带;以丰宁、围场为重点的奶牛产业带;以兴隆、宽城、承德县、平泉等为重点的果品产业带。按照“一乡一业、一村一品”要求,以特色优势区创建为抓手,在贫困村建立一批种养基地,集中要素支持,提高产业集中度,打造全产业链。(责任单位:蔬菜站、环保站、经作站、中药材中心、农业技术推广站、畜牧站,各县市农牧局)

(二)着力推进扶贫经营主体培育。大力推进国、省级各类农业园区创建和市级、县级农业园区认定工作;加快推动现代农业园区提档升级,发挥现代农业园区在流转贫困户土地、吸引建档立卡贫困户入股、打工、就业、增加收入方面带动作用,建立“园区+新型经营主体+基地+贫困户”的生产经营模式,把现代农业园区打造成为产业扶贫的坚固阵地2020年,争创国家级现代农业示范区1个,国家现代农业产业园1-2个,国家级农业可持续发展试验示范区1-2个,省级园区20个,市级园区40个以上。通过外引、内育不断加强经营主体的引进和培育力度,各贫困县要创设扶持政策,在项目安排、资金扶持、融资贷款、保险保费、用地用电等方面给予带贫能力突出的新型经营主体重点支持,提升新型经营主体参与产业扶贫、与贫困户建立紧密利益联结的积极性。鼓励新型经营主体与有产业发展能力的贫困对象,共同开发特色产业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议大力推行以股份合作为纽带的“龙头企业+合作社+贫困户”三位一体模式,让贫困户分享一产种养和二三产业延伸收益。(责任单位:园区办、蔬菜站、环保站、经作站、中药材中心、农业技术推广站、畜牧站,各县区农牧局

(三)着力推进优势农产品产销对接。强化贫困地区特色优质农产品产销对接,积极组织新型经营主体参加农交会、廊交会等国内大型农业博览会及京津冀展览展销活动,借助展会窗口集中宣传特色优势农产品,提升产品影响力和竞争力。依托大槐树、神栗、鑫达、怡达、136庄等本地优质电子商务平台,大力推行农产品线上销售。利用邮乐购、淘实惠等农村布点资源,加强益农信息社建设,重点帮扶贫困地区实现网络营销。责任单位:发展规划科、加工中心、信息中心,各县市农牧局

(四)着力推进农产品品牌培育。大力推进区域公用品牌、企业品牌和企业产品品牌建设,加快形成品牌农业发展体系。积极参与国家级、省级区域公用品牌评选,各县区选择1-2个特色优势农产品品种集中力量打造知名区域公用品牌,到2020年具有引领作用的区域公用品牌达到20个以上。鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品等,到2020年,力争中国驰名商标数量达到15个。积极引导农产品生产基地申请“三品一标”认证,到2020年,力争培育有机、绿色、无公害农畜产品认证企业400家以上、产品450个以上,地理标志产品达到25个责任单位:加工中心、环保站、科教站,各县市农牧局

(五)着力推进功能农业扶贫示范区建设。把功能农业示范区建设作为产业扶贫的重要抓手,按照“优势单品,合理均衡布局”的原则,选择黄瓜、番茄、马铃薯、胡萝卜、香菇、黑木耳、水稻、谷子、苹果、梨等特色优势品种,建设规模合理、主题突出的富硒农产品试验示范区2020年发展功能农业面积达到65万亩,打造10个全国富硒农产品“单品冠军”。 启动建设功能农业科技园,建设平泉榆树林子富硒黄瓜小镇、滦平西沟满族乡富硒梨小镇等多个富硒农产品功能农业特色小镇,构建起“一园多镇”功能农业发展模式。责任单位:蔬菜站、经作站、环保站、农业技术推广站、畜牧站、草原站,相关县市区农牧局

(六)着力建设贫困地区农业技术服务体系。实施贫困地区技术帮扶工程,引导贫困县制定一个特色种养业扶贫工作计划、成立一个产业扶贫专家指导组、组建一支农业科技服务队、组织一次特色种养业扶贫技术培训、编写一套产业扶贫技术指导手册或明白纸;针对72个深贫村,开展一次调研对接、确定一名技术指导员、设计一套产业发展技术指导方案、开展一次技术培训、发放一本技术手册或明白纸。探索开展市级扶贫产业市场评估,进行市场分析研判,对市场供求失衡严重、价格剧烈波动的产业进行预警。(责任单位:科教科,各县市农牧局

(七)着力提升产业扶贫内生能力。充分发挥各级农业专家团队作用,针对农村实用人才、有自主发展产业意愿贫困户等开展特色种养、疾病防控等技术培训班,不断提升贫困群众自主脱贫能力。实施新型职业农民培育工程,落实好中组部农业部农村实用人才培训任务,重点培训新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、优势特色主导产业生产经营人才,到2020年,培育新型职业农民1.5万人以上,培养20个以上有一定产业规模的农村创新创业典型。积极引导贫困地区农民工返乡创业,对有创新创业意愿的,在产业规划、项目选择、技术服务、创业信息、市场销售等方面给予重点指导。(责任单位:科教科会同局属相关单位,各县市农牧局

(八)着力壮大贫困村集体经济。稳步推进农村集体产权制度改革,积极推动贫困地区资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体收入。指导贫困村以开发利用集体资源、发展服务型经济、推进股份合作、规范承包租赁经营为途径,激活集体资金资产资源增值潜力。责任单位:农经科、土地流转中心,各县市农牧局、农经局

(九)着力推动典型引领示范。大力总结推广“六统一分”“三零”“园区带动”等成熟产业扶贫模式,择优打造100个产业扶贫示范村,组织召开全市产业扶贫工作现场观摩会。通过电台、电视台、报纸、网站、微信等多形式宣传推介产业扶贫好经验好典型,以建立与贫困户利益紧密联结的产业扶贫体系为目标,努力培树一批在全省乃至全国有影响的产业扶贫典型模式和优秀范例。(责任单位:产业扶贫办、信息中心,各县市农牧局

三、保障措施

(一)强化组织领导。抽调专职人员成立产业扶贫办公室,负责协调全市产业扶贫工作,着力推动农业特色产业扶贫工作,重点做好计划推动、工作协调、督促检查、结果反馈工作。县级农牧部门履行农业产业扶贫工作主体责任,重点抓好产业培育、项目实施、技术服务、数据统计工作。局属有关单位依据职责分工分领域制定三年行动方案并组织实施。县级农牧部门要制定本级三年行动计划实施意见,研究确定到村到户到人产业项目、带动主体、任务目标实施方案,确保农业产业项目精准覆盖贫困村、贫困户。

(二)强化政策支持积极争取国家、省扶持产业发展、现代农业园区建设、农业基础设施建设、职业农民培育等方面的政策、项目,重点支持贫困县农业产业、新型经营主体做大做强,提升贫困地区产业发展的规模、效益和带贫能力。增加对贫困地区农民教育和培训的投入,培训计划向贫困户倾斜,提高其靠产业发展脱贫的能力。

(三)强化项目库建设。依据扶贫开发建档立卡信息情况,建立市县两级产业扶贫项目库,市级要把中央、省级财政及市本级财政安排的农业产业扶贫项目资金实行项目库管理,切实掌握贫困县项目覆盖情况;县级要依托本级脱贫攻坚项目库,建立县级产业扶贫项目库,确保农业产业项目到村到户,并指导实施主体做好项目实施和技术服务。

(四)强化督导考核。建立调查制度,定期开展农业产业扶贫工作检查,规范提升工作水平。把特色产业精准扶贫工作督查结果作为对各县市区考核的重要内容,建立完善产业扶贫指标监测体系和考评机制。

 


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